一打三整治的浙江经验文殊兰属
文章来源：徐军农业网 | 2022-06-26
“一打三整治”的浙江经验
编者按：“三无船舶”破坏了正常的渔业生产秩序，冲击了伏季休渔制度，浙江省开展的“一打三整治”行动有效打击了“三无船舶”，遏制住了其蔓延的势头，对稳定伏季休渔大局，保护渔业资源，恢复东海渔场有着重要作用。该篇文章，从实际出发，总结了“一打三整治”行动的经验和做法，可为其他地区借鉴，在全国范围推广。
随着有关“东海无鱼”话题的在国内各大媒体连续报道，引起了社会广泛关注，浙江省委、省政府高度重视，主要领导分别作出重要批示。浙江省海洋与渔业局在多次调研、广泛征求意见的基础上，起草了浙江渔场修复振兴计划，并获省政府常务会议通过。2014年5月28日，浙江省委、省政府召开专题会议进行部署。会议的召开，标志着浙江渔场修复振兴计划的第一大行动——“一打三整治”专项执法行动全面启动。
“一打三整治”专项执法行动是一场合法与非法、执法与违法、公益与私利的博弈。渔政执法队伍如何在“一打三整治”中冲锋陷阵，为重建渔业生产新秩序，重塑渔政执法新形象、立新功，是摆在每个渔政执法人员面前的义不容辞的任务。作为一名一线渔政执法人员，笔者认为，我们应从“勤”、“稳”、“准”、“严”、“援”五字上下功夫，竭尽全力、忠诚履职、敢于亮剑、冲锋在前、善于作战，干净、彻底、全部啃下这块违法乱纪的硬骨头，确保“一打三整治”工作取得圆满成功，不辜负党和政府的信任、历史时代的重托和渔民群众的期望。
就是要忠诚履职、冲锋在前、勤于执法，是做好“一打三整治”工作的根本。
1．勤于执法首先要强化责任意识。渔政执法是渔业管理链条上的“最后一公里”，只有勤于执法才能实现渔区社会的公平正义，维护渔业法律的尊严，维护最广大渔民的合法权益，才能确保渔场作业秩序良好、渔区社会稳定。
2．勤于执法要树立强烈的危机意识。当前，渔业管理的现状可以用“两个并存”、“两个依然”来概括（即：打击渔业违法行为的力度不断加大与违法行为多发并存，渔民群众和领导对渔业管理的期望越来越高与违法捕捞现象短期内难以根治并存）。因此，渔业管理形势依然严峻，任务依然艰巨。
3．勤于执法要明确工作目标和任务。根据浙江渔场修复振兴计划的主要目标和省委、省政府的工作部署，当前的主要任务就是要抓好“一打三整治”专项执法行动。在这“一打三整治”中，海洋环境污染整治是一项长期性的工作；渔船船证不符整治和禁用渔具整治牵涉的面相对较小；而时间最紧、牵涉面最广、任务最重、压力最大、困难最多，考核指标又最具体、最量化的，就是“一打三整治”中“一打”——打击“三无”船舶，这是需要举全省之力集中攻坚的一场硬战。
4．勤于执法要努力克服消极、错误的思想、行为。一要克服畏难情绪。二要解决不敢碰硬、不敢管思想。三要解决“渎”的问题。
就是要未雨绸缪、依法行政、稳步推进各项工作，是做好“一打三整治”工作的基础。
1．广泛宣传、营造氛围。一是宣传当前海洋渔业资源衰退的现状，宣传渔业健康可持续发展的理念，使广大渔民和社会各界深刻认识到“东海无鱼”的严峻性、“竭泽而渔”的危害性和“渔场修复”的重要性，增强广大渔区干部群众的危机感、认同感。二是加强正面典型宣传报道，大力弘扬“守法捕鱼、诚信经营”理念，营造人人关心、人人支持“东海渔场、海上粮仓”拯救行动的浓厚氛围。三是宣传非法捕捞和“三无”船舶的危害性、查处的必要性，尽可能争取广大渔区干部群众的更多支持，减少专项整治行动的阻力。四是大力宣传渔业行政主管部门打击非法捕捞和“三无”船舶的决心，宣传依情节而定的具体处罚措施，为依法查处“三无”船舶营造良好的执法氛围。
2．详定方案、稳步推进。一要咬定目标，倒排时间。2015年，确保打击取缔“三无”船舶取得阶段性成果，对“船证不符”渔船的整治基本到位，非法捕捞行为得到有效遏制；2017年，要基本取缔“三无”船舶，全面完成“船证不符”渔船整治。二要锁定目标，分解、细化任务，尽量把问题想得复杂点、困难点，把解决问题的方法想得细致些、周全些、充分些，每一个大的行动方案中再制定几个子方案，把控进度和节奏，分时认真组织实施，确保顺利推进。
3．海陆联动、标本兼治。一是强化源头监管，全面落实船舶建造厂（点）定期巡查责任包干制和“定人联船”安全、休渔管理责任。二是加大港口检查力度，加强码头、市场和冷库管理,切断违规渔船供水、供油、供冰的补给线和违规渔获物的销售线。三是加大海上执法力度，全面管理，有效切断非法捕捞、销售、供给的“黑色产业链”，构建起打击非法捕捞的“恢恢法网”。
4．依法行政、公正执法。一是认真调查取证，确保主体合法、程序合法等关键要素。二是既要注重实物证据，又要把握言词证据，相关证据形成较为完整的证据链。三是恪守“法律面前人人平等”，始终坚持“一把尺子量到底”，坚决排除“法外之地”，不偏不倚，公正裁量，把所有的案子办成实案、铁案。
5．部门联动、合力助推。随着专项执法行动从“预热”转入“攻坚”、从“浅水区”迈向“深水区”，海上执法态势将不断呈现复杂化，暴力抗法等现象将越来越严重。单靠渔政执法难以根除，甚至难以遏制，各地渔政执法机构必须协调公检法及边防、海警部门，协同做好海上、陆上执法行动，对阻碍正常执法及暴力抗法的当事人及时作出严厉的处理。
就是要运筹帷幄、精准打击、善于作战，是做好“一打三整治”工作的关键。
1．要做好信息摸排。“一打三整治”，重点在“三无”船舶，难点也在“三无”船舶。各执法单位要在2012年普查登记的基础上，逐家逐户排摸核实，防止漏登虚登，建立管理组织加强监管。
2．要精心部署行动。一要详细掌握辖区内岛、岙、港、码头分布，做到了然于胸。二要科学分析渔汛、渔发情况，了解渔船动向、作业区域、航路海况及渔民交易习惯，提前做好违规渔船信息的调查摸底工作。三要详细了解风、潮、汛信息，根据渔政船抗风浪能力，执法力量配置等情况，科学制定检查计划，从而有效减少检查的盲目性，提高行动的针对性和主动性。
3．要实施“猫鼠同步”战略。所谓“猫鼠同步”，就是在老鼠出动的第一时间，猫也能同时出动。对于渔政执法办案来说，就是要能在第一时间掌握情况，及时作出反应，以动制动、以快制快，争取案件检查主动权，提高猫鼠碰撞率和现行抓获率。
4．要做好技防协同。一是充分发挥装备优势。当前，各地均建造了较先进的渔业执法公务船，吨位大，航速快，船上配有先进的多目标跟踪雷达导航设备。二是大力借助指挥中心平台、渔港船位监控视频，综合运用红外监控取证设备等高科技侦查手段，分析研判违规多发区域、发案特点、活动轨迹。充分发挥科技、装备优势，灵活操纵执法船艇，使违规渔船无处逃遁。
5．要巧用各种战术。随着渔政执法工作的不断深入，不少不法渔民的反管理、反侦察能力和手段不断增加，有些不法分子甚至结成利益团伙，采用在执法单位门口、执法船艇码头盯梢、监控等手段，随时获取掌控渔政执法船舶、人员动态，从而获取高额私利。“魔高一尺，道高一丈”，为了有效打击不法行为，在执法实践中，我们必须巧用“声东击西”、“杀回马枪”等战术，有效挫败不法分子的企图。
严就是要铁腕整治、敢于亮剑、严管严控，是做好“一打三整治”工作的保证。
1．统一标准、严管严控。各执法机构严格执行六个“一律”：对新增“三无”船舶、非法从事捕捞的“三无”船舶（渔运船），一律依法没收；对在港口或航行中被查获的“三无”船舶，一律拆除捕捞设施、没收渔具；对擅自建造、改造涉渔船舶的造船厂，一律依法查处取缔，并记入相关诚信、征信系统“黑名单”；对从事非法捕捞的持证渔船，一律从重处罚并扣减直至取消当年柴油补贴；对向违禁作业渔船供油、供冰、代冻以及非法收购、销售渔获物的企业、渔船和个人，一律从重处罚，并列入“黑名单”；对违法违规情节严重，阻挠、阻碍正常执法活动及暴力抗法，涉嫌构成犯罪的，一律移交司法机关依法追究刑事责任。
2．全面管理，务求实效。在执法检查内容上，要以“一打三整治”工作为主线，对“渔船、渔民、渔法、渔具、渔期、渔场、渔获物”等“七渔”全面实施管理。
3．刑事追责、惩戒首恶。各地要认真组织学习专业法和公法，准确把握非法捕捞水产品罪刑事追责的立案追诉标准和证据要求，根据《浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动中执法办案工作若干问题的指导意见》精神，加强与法院、检察院、公安边防、海警等部门的沟通协调，对于够得上刑事立案的坚决移送司法机关。
就是要统筹协调、保障有力、完善工作载体，是做好“一打三整治”工作的保障。
1．提供强有力的法律保障。随着社会经济的快速发展，现有渔业管理法律法规已严重滞后于现实管理的需要。鉴于海上暴力抗法多发现象，亟待研究制定渔政船海上抓扣、靠梆逃避检查渔船过程中的过失责任豁免制度，尽可能上升为法律，并增加互助保险的相应险种，以减轻执法机构和渔政船船长的工作压力；渔运船非法收购违禁渔获物，延伸了非法捕捞产业链，而渔获物保鲜时间短、数量大、存储不易，亟待研究制定没收渔获物简便、可操作性强的具体规定，在行政强制法的框架下，将提交押金（或担保金）上升为法定措施等。
2．提供完备的装备保障。当前，亟需增加一定数量的违规渔船扣船点，完善相关基础设施，合理布局执法基地，完善其功能；改进、升级渔政船水炮系统，研究阻止非法渔船逃避的技术措施。同时要加强渔政执法船艇的通讯保障，加强渔政船协同抓扣非法渔船的实操训练，加强联合执法保密措施研究。
3．落实充足的资金保障。各地要加大财政资金整合投入力度，为推动“三无”船舶自行拆解、捕捞渔民转产转业、渔民社会养老保障等措施落地提供相应的政策补助，缓解“三无”船舶船主对立情绪，为加强渔业执法力量建设、开展专项执法行动提供财政支持。同时要落实好渔政执法人员出海津贴和夜航补助等必要经费保障。
4．提供有力的组织保障。整治行动期间，要抽调各相关职能部门业务人员充实渔政执法队伍，切实落实好文件精神，尽快建立行政执法与司法协作机制、健全联勤执法机制、建立完善执法信息交流共享制度，真正形成各司其职、齐抓共管的局面。
5．强化纪律保障。专项行动期间，各地强化纪律保障，对行动中出现的不愿担责、执行不力、推诿扯皮的，要进行效能问责；对阳奉阴违、搞上有政策下有对策，虚报、瞒报、掩盖问题和事实真相的，要按党纪政纪进行处理；对相关乡镇工作不力、职能部门执法不严等行为，予以严肃处理，实施责任追究；对失职渎职、徇私枉法等行为，要严肃查处，绝不允许执法者犯法。
天道酬勤。笔者坚信，在浙江省委省政府的正确领导下，在各级相关部门的大力配合和支持下，通过各级渔政执法机构的周密计划，精诚团结，上下联动，系统推进，积小胜为大胜，“一打三整治”工作一定会取得圆满成功！浙江渔场修复振兴计划一定能得以实现！！“东海鱼仓，中国渔都”的风采一定能得以重振！！！
台州市海洋与渔业执法支队 吴军杰
责任编辑：王伟