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美国实行新法案如不抗争中国鮰鱼出口业或将终结丝茎蓼

文章来源:徐军农业网  |  2022-07-13

美国实行新法案,如不抗争,中国鮰鱼出口业或将终结

2015年11月25日,就在美国圣诞节前夕,美国农业部(USDA)发布了鮰鱼监管管辖权转移的最终法案,规定所有鲇形目(包括swai和basa)都将转给农业部管辖。一旦交接完成,美国对鮰鱼的法规管制将大大不同,增加了对鮰鱼行业的重担

鉴于USDA管制体系的重担,最终法案给出了18个月的过渡期。法案将面临非常严厉的来自国内外的挑战,而且很有可能会遭到起诉。然而,鮰鱼行业还是应该做好准备,要确保在过渡期内仍能正常向美国发货。这就需要鮰鱼行业与本国内政府合作,而政府必须与美国USDA确认有资格向美国出口鮰鱼的企业名单。

FDA与USDA对产品管制的对比

目前,鮰鱼是受美国FDA管制的,这将持续到2016年3月1日。在货物出口到美国以前,FDA是不会对某个国家或工厂进行预批准的。生产商必须要确保其产品符合FDA的法规要求,其中包括HACCP体系合规,确保产品没有污秽杂质,产品标签无误。FDA通过对工厂或产品的抽检来确保食品安全及是否合规。

相反,USDA的管制相对严格更严格一些,通过其食品和安全和检测服务(FSIS)来对鮰鱼进行管制。这里,一个非常主要的不同是,需要一名USDA官员长久安置在工厂里持续对生产过程进行检测以确保合规。如果USDA检测员不在,那么工厂就不能生产这些产品。一旦产品被检验合格,并且标签被批准,USDA官员会盖章证明产品已通过检测并合格。

USDA的FSIS并不安排官员驻扎在外国境内。相反,他们会聘请一家第三方机构去对生产工厂进行检测,合格后才能出口到美国。首先,需要外国(中国)政府部门正式要求FSIS确定其检测系统和美国的检测系统等同。FSIS首先会对这个国家的法律和文件进行审核,之后会进行对这个国家内部的审计。

如果FSIS最终确定某国的检测系统和美国的检测系统等同,那么这个国家政府的检测系统需要对被批准出口产品到美国的企业进行认证。FSIS会保留这些企业名单并将其发布在官方网站上。

其次,被批准的企业出口到美国的每一票货物都必须要由政府检测机构签发出口证书。这份证书包含几项信息,如产品名称、工厂号、成分列表以及身份标记等。

再次,FSIS会对每一票被批准出口的工厂货物进行重新检测。在重新检测的过程中,一名FSIS检测员从视觉上检测货物、证书,以及看产品标签是否合规。同时,FSIS检测员有可能对货物进行抽样检测确认是否合规。一旦货物被重新检测合格后,会被盖上USDA标志并被允许进入美国销售。

如果产品并不符合美国要求,会被标上“美国拒绝货物”字样。FSIS会因为很多种原因拒绝某种产品进口,如某国家或企业不符合出口美国要求,或产品FSIS检测失败等。

权利交接对外国生产商和出口商的影响

鉴于USDA法规体系的重担,最终法案实行需要很多步骤,实行期限从2016年3月1日至2017年9月1日。

从现在至2016年3月1日:所有的中国企业还可以继续在FDA的管制下出口鮰鱼到美国。在这期间,中国政府需要提交一份在过渡期想向美国出口鮰鱼的企业名单。

从2016年3月1日至2017年9月1日(过渡期):USDA会开始对鮰鱼的管制。之前已经递交给USDA的企业可继续向美国出口。在这期间,中国政府必须向USDA递交“等同检测”的申请。

2017年9月1日:在USDA审核中国政府递交的“等同检测”申请的同时,中国企业可继续向美国出口鮰鱼。如果中国没有提交申请或者申请被拒,那么任何一家中国企业都将不能再向美国出口鮰鱼,直到上面讨论的第三方检测体系完成为止。

法案的争议性

鮰鱼管辖权的变化给国内外都带来了很大的争议。对于国际层面,行业成员和政府认为管辖权的交接意在摆脱外国同行业竞争,有自我保护的嫌疑。这项摆脱外国竞争的改变可能会影响数年,因为除非美国USDA认为外国政府的鮰鱼食品安全体系和美国等同,否则,任何企业都将不能出口。这个过程将耗时漫长,各国政府有可能需要修改他们对鮰鱼的监管体系,才能向USDA申请等同要求。

但是,一些国家有其合法的体制来挑战该法案,因为美国是WTO的一员,根据关税及贸易总协定(GATT)和SPS协定,成员国不能发布有关贸易壁垒的法规,除非在某些特定参数下。越南水产出口和生产商协会已经公开宣布聘用WTO上诉机构前主席James Bacchus来协助处理此事。

对美国国内而言,美国参议员John McCain和Jeanne Shahenn已经公开反对这个交接。他们两人之前提议将管辖权重新交回给FDA,如果有人根据WTO协定提起诉讼或美国面临报复行为的话,他们还有可能建议新的立法。除政治因素外,美国渔业协会(NFI)也谴责了管辖权的交接,并且要求国会将鮰鱼的管辖权交回给FDA。

现在怎么办?

我们认为美国会遭到起诉,因为这些违反了WTO条款,因此是违法的。但是,鮰鱼加工商们应该假设USDA即将管制鮰鱼一样来做好准备。也就是说,鮰鱼加工商们和协会需要了解新法规的具体内容,开始熟悉这些要求。鮰鱼加工商和协会需要和政府配合确保其在2016年3月1日之前向USDA递交继续出口美国鮰鱼的企业名单。同时,需要督促政府部门将鮰鱼检测系统和美国的检测要求作比较,递交“等同检测”申请。

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