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文章来源:徐军农业网  |  2022-07-18

修订草原法严守草原生态保护红线

为了遏制和扭转我国持续恶化的草原生态环境,近日,以“加强草原生态系统保护和修复”为主题的第56次双周协商座谈会在京召开。7月至8月,全国政协还专门进行了“加强草原生态系统保护和修复”的调研...

中国园林10月18日消息: 牧民赶着马牛羊群逐水草而居,在广阔草原唱着 长调 游牧迁徙 全国政协委员董恒宇口中描绘出这样一幅草原景象。

然而,引起委员们共鸣的,不是这幅存在于诗歌中或者荧幕上的草原美景,而是之后董恒宇的担忧: 我们对草原经济功能有所认识,却对草原生态和文化功能知之甚少,缺乏保护意识。

我国90%左右的天然草场出现不同程度退化,中度和重度退化达到30%。 全国政协委员吴双战用调研中了解到的数据,道出了自己的忧虑。

为了遏制和扭转我国持续恶化的草原生态环境,近日,以 加强草原生态系统保护和修复 为主题的第56次双周协商座谈会在京召开。7月至8月,全国政协还专门进行了 加强草原生态系统保护和修复 的调研。

增强牧民的保护意识;完善草原补奖政策;积极推进修订草原法;支持牧民特别是他们的子女接受教育后转岗进城;严肃查处破坏草原的行为 多位来自相关领域的全国政协委员、专家学者,就如何继续推动草原生态系统的保护与修复建言献策。

草原资源依然 底数不清

在发言过程中,胡克勤委员向大家展示了几张他长叶肾蕨在内蒙古草原拍摄的照片:绿色的草皮间裸露着片片黄土,仿佛衣不蔽体。

来自内蒙古的董恒宇直言,作为我国重要的生态安全屏障的北方草原,如果持续沙化,不到百年,华北平原可能化为一片黄沙。

值得注意的是,草原的退化,在地域上不分南北。

这几年我走过北方几大草原,呼伦贝尔草原生态在恶化,尤其今年大旱,牧民生活难以为继。三江源沙化也很严重,我是2014年去的,一眼望去,满目疮痍。 李成玉委员说。

过去是 风吹草低见牛羊 ,现在只有秋夏两季能见牛羊了,冬季春季的风一吹,见的却是沙尘暴。 来自四川的王福耀委员这样形容阿坝藏族羌族自治州的草原退化。

与其他生态系统不同,草原地区土壤贫瘠,一旦被破坏,极难恢复。以内蒙古为例,目前仍有70%以上的草原存在不同程度的沙化、退化问题,生态脆弱状况没有得到根本改变。

究其原因,在于草原资源底数依然不清,这对于草原的管理工作造成了很大的困扰。

据调研组了解,目前不同部门对于我国草原资源实际面积存有疑义。例如,上世纪80年代第一次全国草地资源调查数据为58.9亿亩,2011年 国土二调 的数据为43.1亿亩,相差15.8亿亩;江西省草原面积,农业部门统计数据为6663.5万亩, 国土二调 数据为455万亩,相差近15倍。

为此,中国工程院院士、兰州大学草地农业科技学院教授南志标建议,尽快启动全国第二次草原普查,很有必要像保护基本农田一样,加快建立基本草原保护制度,划定草原生态保护 红线 。

围栏建设存在 水土不服

在甘南玛曲草原长大的丁目迪委员发现,与耕地相比,全社会对草原重要性的认识还不够。草原被不断侵占、面积逐年减少的状况还没有引起社会的足够重视。

对于这一点,调研组也深有体会。调研组在南方草原调研中发现,南方草地被称为 荒山 荒地 ,草地被开垦、占用现象十分普遍。在管理投入上也支持很少,只重视植树造林而不重视种草绿化的现象依然存在。一些省份宁可在坡度大于25度的山上垦殖种粮,也不愿种草,很容易造成草原退化和石漠化。

随着城镇化进程推进、移民搬迁和学校撤并,部分牧民转移城镇生存,同时,草原地区大多干旱缺水,水资源的短缺与工矿业开发形成了强烈反差,产业布局与水资源承载能力不相协调的问题日益突出,破坏了草原生态平衡。 董恒宇说。

而更让委员们感到忧虑的是,即便是对草原的破坏予以重视,但一些不正确的保护措施所起到的效果往往适得其反 围栏建设正是如此。

自2003年起,国务院启动大幅度抬高材料的容重了在天然草原以围栏建设为主要内容,实行草原禁牧、休牧、轮牧的退牧还草工程。

十几年的实践检验下来,围栏建设对恢复草原生态、涵养水源区、确保草畜平衡等方面发挥了良好的作用,与此同时,天然草原在围栏建设方面也存在一些 水土不服 的问题。

艾克拜尔 米吉提委员在介绍围栏的起源时指出,我国围栏轮牧的经验引自澳洲。在澳洲,一年四季牧草都可以生长,所以围栏轮牧十分有效。而在我国,大部分草原都在北方,气候特征是 一岁一枯荣 。正因为如此,比起效益而言,围栏给传统天然草原带来的副作用有时会更大。

事实上,围栏对草原的危害早在建设之初就已经出现。艾克拜尔 米吉提直言,为了建设围栏,大型机械设备进入草原碾压植桩拉,直接毁坏了天然草原。

对草原的破坏,机械设备造成的毁坏只是开始。

艾克拜尔 米吉提痛心地描述了这样一幅景象:铁丝拦住了野生动物的去路,有些天然泉眼都被圈在了铁丝围栏之内。在冬季,遇到雪灾,野生动物无法越过围栏迁徙,造成成片成群的死亡。这在东部天山木垒哈萨克自治县一带尤为突出。

草原狼无法穿越围栏捕食到草原鼠,导致了草原鼠在呼伦贝尔大草原泛滥,由此造成了植被严重破坏。 胡克勤说。

有的地方不宜再扩大围栏的投入。棱脉蕨 李成玉表示。

李成玉调研发现,截至2015年底,新疆围栏面积达1.9亿亩,占全区草原面积的27%,围栏面积已达极限。

围栏行动的背后,是思维模式上的误区。民进中央秘书长高友东委员认为,一些地方盲目割裂草原系统建设,不切实际地强调单纯的围封、禁牧等,违背了牧业自身发展的规律。

保护草原需要 多管齐下

草原的生态平衡,实则是人、草、畜三者间的生态平衡,在委员们看来,对于草原生态平衡的保护,需要主观思想与客观制度的双重保障。

一方面,提升牧民主动保护草原生态的意愿。

在艾克拜尔 米吉提看来,牧民千百年来与草原相依相存、相依为命,他们是最懂得珍惜草原和保护草原的人。不要以管理农业的经验去管理草原,应当在尊重自然规律的同时,尊重牧民保护草原的传统经验,让他们与草原同生存、共发展。

委员们认为,提升牧民保护草原的积极性,往往需要与提高他们的经济收入和生活水平同步进行。只有这样,才能真正让牧民看到保护草原所带来的益处。

调研组了解,通过补奖政策的实施,草原的生态明显恢复,牧民的收入有了较大增加,特别是草原生产方式出现了可喜转变,正从粗放型草原畜牧业向生态型现代畜牧业转型。在这个过程中,牧民的草原保护意识得到加强,从 要我保护 向 我要保护 转变,各级党委、政府与社会各界呵护草原风气逐步形成。

然而,成绩的取得伊朗臭草并不能忽视严峻的挑战。特别是随着政策的进一步推进,一些新情况也逐步凸显。其中,地方反映较多的补奖资金使用效率问题最受关注。

吴双战指出,目前草原保护的监管不到位,超载放牧以及领取补奖款后不禁牧、昼禁夜牧的现象依然存在。

王福耀反映,目前补奖资金 普惠制 的现状导致资金发放缺乏考核,无法与禁牧减畜任务建立联系,甚至在某些地方出现了 养懒汉 现象。因此,建议把补奖资金发放与落实禁牧和减畜任务挂起钩来,保证补奖资金发放与草原保护相协调。

在调研组看来,补奖资金不单纯是福利,而要发挥杠杆作用,加大对牧区本项目位于中国西南地区牲畜棚圈、储草棚库等生产性设施的投入。而且,要引导金融部门增加对牧区信贷资金投入,通过完善以草场使用权抵押贷款的融资形式,切实解决牧民生产生活贷款和金融扶贫放款难的问题。

白玛委员认为,将保护生态与精准扶贫相结合,与牧民增收、改善生产生活条件相结合,使牧民由草原利用者转变为生态保护者。

另一方面江西小檗,制度的完善与落实必不可少。

在委员们看来,对于草原生态保护而言,政策、法律法规、监管、执行等各个层面的保障,都是不可或缺的。

用政策支撑草原生态建设、保护和发展空间,明确草原未来生态文明建设的标准和方向。 在白玛看来,科学领先的规划,是引领保护方向的重要前提。他建议,将草场划分核心保护区、生态修复区和传统利用区等,实行差别化保护。

王福耀建议,进一步加大草原监理体系建设投入,健全草原管理机构和基层管护人员队伍,落实监管,提升补奖政策的精准监管能力。

依法治草赢得 草原未来

积极推进修订草原法,尽快制定《基本草原保护条例》,健全和完善草原生态文明制度 这样的呼吁,成为委员们的共识。

在孟庆才委员看来,只有依法治草,才能赢得 草原的未来 。

现行草原法自1985年施行以来,对加强草原的保护、建设和合理利用,改善生态环境,发挥了重要作用。但由于制定和修订较早,其在制度设置、管理手段、处罚力度等方面已难以满足当前我国生态文明体制改革的总体要求。 孟庆才建议,将草原法的修订工作列入2017年立法工作计划。同时,加快制定《基本草原保护条例》。

孟庆才认为,在相关法律法规中,要关注草原管理机构层级较低、监督管理机构执法主体资格不明确、草原征占用的审核审批程序等重点内容。

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在修订草原法时,要增设草原生态红线保护、草原资源资产产权和用途管制、草原资源损害追究等制度规定;早日升格草原管理机构层级,建立与草原在生态文明建设中的重要地位相称的行政管理队伍;同时,进一步明确草原监管机构的执法主体资格,理顺草原监督管理体制。 孟庆才建议。

依据不同时期、不同层级的法规,现在牧民手中有不同的草原使用和承包证。因颁证主体不明确,法律关系混乱,草场一旦被非法征占用,每个确权主体都无法保护牧民的利益。 蒋平安委员从 草原承办确权 角度的出发,指出了草原法修订的必要性。

蒋平安建议,统一归口草原确权登记颁证工作,避免造成草原产权使用权混乱,修订现有草原法,对放牧草场和荒漠草场实施分类管理。

加快完善地方草原法规建设,特别是推进南方省份草地地方性法规的完善和实施。根据南方草地确权难、林草矛盾大的特点,建议尽快制定《基本草原划定办法》。而且,草原法的修订,要切合南方省区实际。 在孙菊生常委看来,南方草地同样需要法律法规的保障。

依法治草的前提,是科学立法。胡克勤认为,草原法的修订要顺应自然规律,考量草原围栏对草原生态平衡与发展的影响。

应通过加大依法治草力度,更好地巩固草原保护建设成果,并充分发挥青藏高原、内蒙古和新疆草原等国家生态安全屏障的重要作用。 孟庆才说。

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