陕西安康：发展现代农业 促进农民增收瓣蕊花科

陕西安康：发展现代农业 促进农民增收

现代农业是运用现代经营理念、现代科学技术、现代物质装备、现代管理方法对传统农业的现代改造，核心是产供销、贸工农“一体化，实质是转变农业发展方式的具体体现。当前，陕西省安康市正处在工业化加速、城镇化提升的关键时期，联动发展现代农业，着力补齐农业短板，既是统筹城乡发展的本质要求，也是“三农工作的首要任务，更是增加农民收入的现实选择。

一、发展现代农业刻不容缓

（一）从增加农民收入看，发展现代农业具有历史必然性。“三农的核心是农民，农民的核心是增收。“十一五时期，我市农村经济社会持续发展，广大农民从一系列强农惠农政策中得到了许多实惠，但由于多种原因的综合影响，安康农业基础薄弱的基本市情仍未改变，农民收入增长缓慢的问题仍然突出。2010年，全市农民人均纯收入3976元，仅为全国、全省平均水平的67%、96%。分析农民收入构成情况，财产性收入仅占2%，靠盘活资产增加财产性收入受到区位限制且来源渠道狭窄；转移性收入仅占9%，靠惠农政策增加转移性收入安康市与全国、全省水平都一样且落实的已经比山橙属较到位；工资性收入占54%，眼下虽是农民收入的重要来源，但随着全国产业结构的调整和劳务质量要求的提高，部分年龄偏大且无技能的农民工必然出现“回流现象，靠劳务输出增加工资性收入，输出规模不会有太大增长；家庭经营性收入占35%（其中第一产业占30%，二、三产业占5%），一产效益低、总量小但增收空间大。面对国家宏观政策走势，实现“十二五农民收入翻番目标，靠一家一户小规模的传统农业无法提高劳动生产率、土地产出率和农产品商品率，难以担当挖掘家庭经营增收潜力重任。加快发展现代农业，培育壮大特色高效产业，已成为历史发展的必然规律。

（二）从实施移民搬迁看，发展现代农业具有现实紧迫性。按照全省总体规划，未来十年安康市将要完成22万户88万人移民搬迁安置任务，其中“十二五末要完成11万户45万人，今年2.2万户8.8万人的移民搬迁安置工作已经启动，这既是安康跨越发展面临的重大机遇，也是推进统筹城乡发展的浩大工程，同时也随之带来农村土地、劳力、资金、技术等生产要素的重新布局，“人向哪里去与“钱从哪里来相伴而生、密不可分。怎样实现“搬得出、稳得住、能致富的目标，成为摆在各级面前的紧迫任务。只有加快发展现代农业，通过有序推进土地流转，依靠龙头企业引领，发挥生产示范、农产品加工、信息服务、农产品物流、农业功能拓展等“五大功能，不断延伸产业链条，创造更多就业岗位，才能确保农民不因搬迁而失业、不因转移而减收，真正让搬迁农民安居乐业、长治久安。

（三）从发挥资源优势看，发展现代农业具有实践可行性。发展现代农业是将资源优势转化为产业优势进而形成经济优势的过程，发达地区能够率先实现，落后地区也能有所作为，只是实际情况不尽相同、技术路线各有千秋、发展水平高低差异。安康虽然经济总量还不大、农业基础条件差，但全市农业正在加速形成新的发展优势。交通条件的极大改善，拉近了市场距离，全市60万亩水田发展高效鲜活农产品正当其时。西部缺水，陕西缺水，而安康水资源极为丰富。水电开发项目的陆续建成，全市将形成30万亩优质水面，为发展水产养殖开辟了新的空间。大鲵人工繁殖技术的突破，使60万亩左右河沟溪流丰富洁净的冷水资源发展大鲵特养变为现实。林权制度改革的全面推进，稳步上扬的林果产品市场，为全市700多万亩宜林山地资源优势转变为经济优势带来了动力，安康的“青山绿水将变成“金山银山。富硒资源安康独特，主打富硒品牌，做强富硒产业的条件已经完全具备。清醒认识农业资源新优势，因势利导，集中突破，安康发展现代农业前景广阔。

二、安康现代农业初具雏型

近年来，安康市对发展现代农业进行了有益尝试，面对土地零散实际，先从推进土地流转入手，继而实施农业“百亿增收工程，全面推广种养结合循环发展模式，总体处于探索路径、培育典型、示范引导的起步阶段，主要表现在以下四个方面。

（一）产业体系正在形成。截止2010年底，全市生猪出栏271万头，实现产值35亿元；设施蔬菜4万亩，蔬菜产量108万吨，实现产值18.8亿元；水产品总量1.8万吨，实现产值5.1亿元；茶园面积39万亩，茶叶产量8480吨，实现产值9.3亿元；优质魔芋示范基地10万亩，鲜芋总产32万吨，实现产值7.9亿元；烤烟、蚕桑、药材、果品等特色产业稳步发展。全市共有农业龙头企业172家，其中113家规模以上农产品加工企业通过定单生产、产品收购、产品代销等方式，直接带动26.69万农户，户均增收3407元；阳晨牧业、秦东和明珠魔芋、巴山丝绢等企业带动作用明显。已登记注册农民专业合作社409个，入社社员3.5万户，带动农户6.2万户，分别占全市农户总数的6%和11%。

（二）农业园区蓬勃兴起。安康两山夹一川的地貌特征决定了现代农业的立体性，分散零碎鄂西介蕨为主的土地分布决定了现代农业规模的限制性。随着土地流转的纵深推进，学习借鉴外地经验，结合新型农村社区建设，各地已经开始注重把创办农业园区作为农业要素聚集的新载体。据初步统计，目前全市已建连片规模100亩以上的农业园区100余个，其中月河川道产业带上星罗棋布着大小51个园区，成为工商资本进入农业领域的大平台，区域现代农业的孵化器。

（三）科技支撑有所增强。传统农业靠经验，现代农业靠科技。全市农业科技贡献率达到50%，基地建设上从品种改良入手，大力推广适用增效技术，生猪良种普及率达45%；产品加工上从提高技术创新能力入手，有针对性进行技术改造。茶叶通过引进加工机械，带动了产业质量效益双提升。农技推广、农产品质量监管、农业综合执法、农村沼气“四大服务体系，实现整市推进。全市共有无公害农产品基地36个，农业标准化生产基地58万亩，国家认证无公害农产品13个，紫阳富硒茶、镇坪腊肉、宁陕香菇、白河木瓜获得国家地理标志农产品证书，科技成果转化步伐加快，改造传统农业的科技支撑作用不断增强。

（四）典型示范亮点频现。现代农业是贯穿于农业发展的一个渐进过程，抓点示范、突破难点是其基本方法。在各级各相关部门的倾斜扶持引导下，聚焦高效农业、水产养殖、特色林业三大优势产业的现代农业典型不断涌现。阳晨牧业科技有限公司，历经多年不懈努力，不仅锻造出了“阳晨精神，而且已成为陕西、西北一流、全国知名的集种猪繁育、商品猪饲养、饲料研发生产、生物质能源开发、生态农业示范为一体的现代化农业产业化龙头企业，公司地址先后扩张为4处共占地544亩，拥有美国原种猪500头，基础母猪4080头，商品猪3.68万头，年产饲料20万吨，吸收周边地区养殖会员258户，总资产达2.5亿元，2010年实现销售收入1.36亿元、利润1100万元，不仅代表着安康畜牧业现代化的最高水平，而且成为拉动现代农业发展的投资主流，堪称安康现代农业的一面旗帜。石泉明星社区，年出栏生猪5万头，彰显出我市规模化板块式现代农业模式极具生命力和复制性。陕西嘉晟实业有限公司，在石泉县池河镇五爱村投资兴办1200多亩现代农业示范园，已流转土地500亩，投资620万元，建成高标准日光温室大棚4000m?;，钢骨架双层大棚23760 m?;，蔬菜分检中心800 m?;，即将建设蔬菜储藏保鲜中心，园区全面建成后，年可实现销售收入3600多万元，带地土地转出户户均增收过万元，成为工商资本反哺农业的践行者之一。安康汉水兄弟水产有限责任公司，由6位大学生创办，从发展名贵鱼类起步，又建设占地500亩的全市特种鱼繁殖基地，2010年发展网箱150口，带动周边农户发展网箱400多口，安置返乡农民工20多名，年纯收入30多万元，今年繁育鱼苗可实现产值800余万元，昭示着大学生在现代农业中的生力军作用。

今年上半年，全市各县区认真贯彻落实年初全市农村工作会议精神，紧紧围绕促进农民增收这一中心，着力构建立体现代农业产业体系，明确了现代农业示范园包抓的领导、地块、任务，制定了实施方案和考核办法，采取得力措施，扎实向前推进。上半年，全市新流转土地5.5万亩，夏粮总产33.18万吨、油菜籽产量9.74万吨，分别增长2.5%和4.4%；生猪存栏216.41万头，出栏136.66万头，分别增长12.56%和18.89%；茶叶 产量6089吨、蔬菜产量41.44万吨，分别增长3%和12.6%；发展网箱2万口，大水面产鱼1000吨，大鲵特养3万尾；发放蚕种16万张，同比下降9万张；蚕茧产量7392吨，同比下降19.1%。农民人均现金收入元，同比增长25%。月河川道现代农业示范带的方案制定、班子组建、政策调研等基础工作基本完成，即将启动实施。涉及7个村、1.5万亩土地，以富硒设施蔬菜、生猪养殖为主导产业的汉滨区阳晨现代农业示范园已于6月上旬开工建设，汉滨区兴盛土地经营农民专业合作社同时挂牌成立，标志现代农业发展迈上了新台阶。

三、五措并举给力现代农业

“十二五是安康加快发展现代农业的关键时期，要牢固树立统筹城乡发展理念，按照“规划引领、园区承载、政策驱动、市场主体的基本路径，以亩均纯收入川坝10000元、浅丘5000元、中高山3000元以上为效益目标，着力构建三次产业融合发展的生态循环型立体产业集群，力争到“十二五末农民人均纯收入达到8000元以上，以现代农业为主体的家庭经营性收入比重达到50%左右，筑牢农民增收的产业根基。

第一，高点起步抓新疆南芥规划。规划是前提，园区是载体。好中求快发展现代农业，必须坚持全域规划原则，结合县区实际，把工业园区、农业园区、城镇社区“三区一体规划，一步到位，有机衔接，协调一致，避免“三区功能错乱、相互打架、重复建设，确保各个园区持续健康发展。就农业园区而言，也要按照水、电、路、园、沼一体化的要求，科学配套基础设施。针对不同区域，推广三种产业布局模式：一是浅丘川道“猪沼园，咬定生猪产业，实行一业为主、种养结合、循环发展。其中月河川道突出发展设施果蔬、苗木花卉现代产业；浅丘重点改造茶饮、蚕桑、烤烟、黄姜等传统产业。二是中高山因地制宜发展核桃、刺槐、木本药材等经济林，林下种植魔芋，衍生发展养蜂、食用菌产业，实现林、芋、蜂、菌联动发展，提高亩均综合效益。三是大水面突出发展名贵鱼网箱养殖，冷水资源主攻仿生态养殖大鲵。同时，注重农游结合，推广生态旅游农业模式，把各种观光休闲农业作为集生产、生活、生态三位一体的农村经济新业态，使现代农业与二、三产业融合发展，效益倍增。通过完善规划，迅速形成县县有园区、镇镇有园区的强劲态势。

第二，创新体制促流转。规模是前提，流转是手段。只有土地由分散到集中、由小块变大块，才能实现规模化经营、标准化生产，进而才能迈进现代农业的门槛。关键是创新土地流转机制，实行集中统一供地。基本办法是：以村为单位组建土地合作社，按照农业园区用地规划，事先由土地合作社从农户手中把土地流转过来，期间农民可继续耕种，企业一经落地，合作社即可交付土地，而不是由企业同千家万户打交道，也不是等到企业入驻后再来流转土地。采取这种办法，在土地的交付使用和流转费用的兑付上多了一道中间环节，因此要着重把好三道关口：一是必须坚持依法、自愿、有偿原则，做好广大农民的宣传引导工作，决不能降低规范操作标准，手续要齐全、完备；二是推广实物地租制，依据三年常产和现实生产水平，协商确定实物基数，防止土地收益贬值；三是流转费用必须及时足额兑付给土地转出户，严禁转移挪用，侵占农民利益。

第三，扶强招大壮龙头。现代农业是企业行为，依靠分散农户无从谈起，依靠专业大户也难担当。产业发展快，全靠龙头带。树立扶持龙头企业就是扶持“三农，依靠龙头企业引领带动现代农业发展的思想，完善领导挂联、部门帮扶、财政支持等机制，市上集中持续培育10个联结基地万亩以上、带动农户万户以上、年销售收入过亿元的龙头企业。鼓励工商资本下乡、务工能人返乡创办农业企业，力争每年新发展一批规模以上龙头企业。牢牢抓住东部产业升级机遇，大力开展招商引资，优选一批技术雄厚、管理先进、实力强大的龙头企业落户农业园区，支持本地现有企业与引进企业开展多种形式的联合、重组、合作。积极引导大户伸头发展一批合作经济组织，有效发挥上连龙头下连农户的中介作用。建立龙头企业+合作组织+农户有机结合、合理分工的自运行机制，引导龙头企业一头抓种苗基地、一头抓市场营销，标准化生产环节可由合作组织返租经营，让广大农民在现代农业发展过程中持续增收。

第四，资本运作配主体。现代农业是资本密集型产业，吸引市场主体投资，需要政府倾力扶持。对涉农的土地整理、扶贫开发、退耕还林、小流域治理、陕南突破发展基金等项目资金，以县区为单位从项目编制、申报源头上实行捆绑整合，运用市场化手段和资本化运作模式，按照一定比例，一部分作为资本金配套给项目业主，主要用于水、电、路、渠等基础设施，谁建设、谁得益；一部分配套给专业合作组织，可作为农民的原始股金参与企业利润分红，也可作为合作组织贷款担保放大基金。这样，既符合财政扶持资金投放政策，广大农民也能从中得到实惠，兼顾效益与公平的统一；又充分发挥了财政资金“四两拨千斤、“一花引来百花开的作用，利于形成工商企业、各类业主、金融机构多元化投入现代农业的格局。

第五，优化环境重服务。发展现代农业，关联农、工、商，涉及多行业，需要营造良好氛围，切实搞好服务，形成强大发展合力。一要大力培养企业家队伍。工商企业进入农业领域，多数是企业转型、半路出嫁，业主对如何发展现代农业还较陌生。要周密制定企业家培训计划，每年精心组织一、二次现场观摩、外出学习等培训活动，开阔视野，拓展思维，比学赶帮，提升能力。同时抓好特色产业实用技术培训，着力培养一批专业农民，推动传统农民向产业工人转变。二要加快建立县镇劳务市场。适应现代农业健康发展需要，通过劳务市场在农村劳动力就业与农业企业用工之间架起便捷、畅通的桥梁，发挥信息中介、价格协调、维权服务等作用，在稳定劳务价格、维护劳资双方利益的同时，实现农村劳动力充分就业、农业企业持续发展壮大的互利双赢。三要加强农业信息服务。建立政策法规、品种技术、农产品及生产资料市场等综合服务信息平台，统一、定期向各类经营主体和广大农民发布及时、准确、实用的市场需求、价格涨跌、气象变化等信息。搭建农产品宣传推介平台，帮助企业巩固和扩大对外销售市场。四要灰叶棘豆优化发展环境。组织公众信誉度高的各界人士代表，定期对企业发展环境进行评估，建立督办、问责、追究、赔偿机制，用严明的纪律保证发展环境。对创办民营科技企业、农产品加工企业等，有关注册、登记、核准、报批等手续均由县级有关部门实行“一个窗口受理、一次性告知、一次性收费、一站式办结工作机制，并积极向上争取专项资金和贴息贷款，在生产用地、税费收缴等方面做到能免则免，确不能免的按下限收取。