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文章来源:徐军农业网 | 2022-08-11
“六新”并进 五位一体 科学构建新林区
“六新”并进 五位一体 科学构建新林区
作者:黑龙江省省长助理、省森工总局党委书记来源:中国绿色时报时间:
建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会作出的重大战略部署,是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面奔小康的重要举措。
我省是林业大省,国家的重点林区,全省林业经营总面积3375万公顷,约占全省国土面积的2/3,其中有林地面积2007万公顷,约占全国有林地面积的12%,居全国第一位。活立木总蓄积量15亿立方米,约占全国的12%,居全国第二位。目前有森工林业局50个,国有林场360处,林业职工71.2万人,国有林区总人口达203.7万人。林业在全省经济社会发展中占有重要份额,在全省新农村建设中举足轻重。
林区特别是重点国有林区,应该按照省委、省政府要求,在全省新天目贝母农村建设中发挥率先示范作用,本着 生态优良、产业发达、城镇优雅、生活富裕、林风文明、管理科学、社会和谐 这一总目标,着力在 六新 上下功夫。
一、必须以新理念为指南,引导林区干部群众牢固树立科学发展观
建设新林区,必须首先让林区干部群众普遍认同并形成共识,通过多种措施,引导职工树立适应新林区建设的理念,确立建设新林区的主人翁角色,激发投身新林区建设的主动性和使命感。一要教育林区干部群众牢固树立科学发展观。高度重视和着力解决经济与社会、山上与山下、资源好的地区与资源差的地区、人与资源环境、对内发展与对外开放等发展不协调的矛盾,创新发展理念,转变经济增长方式,增强自主创新能力,提高发展质量。二要教育林区干部群众坚持合理开发与节约培育并举,牢固树立森林资源可持续利用观。正确处理眼前和长远、生态建设和产业发展的关系,惜木如金,发展循环经济,率先在林区建立资源节约型、还可用于食品包装和许多其他利用环境友好型社会,做到青山常在,永续利用。三要教育林区干部坚持以人为本,改进工作作风,树立正确的政绩观。真正把实现好、维护好、发展好林区最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,认真解决职工群众的衣食住行、医教娱等现实问题,关注民生民富民安。
二、必须以新规划为先导,科学设计和扎实推进新林区的发展蓝图
新林区建设必须坚持科学规划先行。总体规划要保持SABIC认为适当的前瞻性,更要立足于可行性。注重把规划的科学性与实效性结合起来,把林区生态体系建设与经济社会发展结合起来,把市场配置资源与规划调控引导结合起来,把总体要求与有计划有步骤地逐步推进结合起来,把整体规划与局部规划结合起来,把中长期规划与年度任务结合起来。新林区总体规划要与国家和省内新农村建设规划主动对接,规划制定要广泛听取各方意见,要参照小康社会指标和现代化建设指标,制定具体的指标体系,对林场(所)确定不同的任务完成时限,把新林区建设的各项工作有步骤、有计划、有点有面地向前推进。要加强组织领导,建立新林区建设有力的推进机制。要建立党委领导、行政负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的新林区建设工作机制。要明确各级部门的职责和任务,建立协调机制,做到通力合作。要注重发挥典型示范的作用,调动广大职工群众参与建设新林区的积极性和主动性。
三、必须以新经济为中心,推进林业经济向林区经济的转型
传统、单一的林业经济是林区难以摆脱 两危 困境的经济根源。建设新林区,必须推进林业经济向林区经济转型,在经济增长方式上实现由资源依赖型、资金依赖型及管理粗放型向资源节约型、管理集约型的循环经济转变。全面实施开放川芎带动战略,带动理念创新,加强技术和人才引进,提升林业企业的自主创新能力和核心竞争力。打破 独木支撑 的产业格局,积极发展森林生态营造管护、林木产业、绿色生物工程及北药业、绿色生态种植和养殖业、绿色产品物流、森林生态旅游等六大支柱产业。加快进行战略性调整,全和田力实施以下 七大战略 ,拉动林区经济发展。实施用材林资源保护培育战略、林木产业集团化重组战略、绿色生物工程发展战略、北药产业化发展战略、森林生态旅游开发战略、以对俄森林开发为主的 走出去 战略和区域战略,以统筹区域布局,努力推进林区经济协调发展。
四、必须以新机制为动力,着力创新林区的科学发展模式
体制不顺、机制不活、外向型不强是制约林区经济发展的重要障碍。建设新林区,必须深化改革、扩大开放,焕发林区经济和社会发展的根本动力。要着力推进 三分离 ,深化 五项改革 ,促进 三创新 ,建立 两个机制 ,创新发展模式。推进 三分离 ,即推行社会管理职能和资产管理职能分离,资产所有权和资产经营权分离,非经营性资产和经营性资产分离,加快林区管理体制和经营体制改革。在林区,实行公共行政和社会服务、资源管理培育、企业独立经营三者分立。深化 五项改革 ,即深化国有资产管理体制改革、社会事业改革、国有企业改革、林权制度改革、林业分类经营改革。促进 三创新 ,即创新经营模式、创新资源利用方式、创新开放开发形式。建立 两个机制 ,即注重资源整合,建立新林区持续的投入机制;重视典型引路,建立新林区建设完善的激励机制,通过奖优罚劣,落实,激发动力。
五、必须以新环境为依托,不断优化林区的生产生活和生态条件
环境优良是新林区的重要标志之一,必须运用多种机制,上下联动,着力打造林区良好的生产生活环境和生态人文环境。一要实施城镇化集聚战略,力争用3年~5年时间,将林业局、林场(所)建成生态小城镇,整合撤并林场(所),提倡使用沼气、煤和液化气,加速建设节约型林区。要加强城镇社区建设,与引导企业集聚、市场建设、产业化经营和社会化服务相结合,实现绿色生态居住、工商产业发展、文化娱乐休闲、公共事业服务功能配套,创建新型林业社区。二要加快诚信林区的信用体系建设,调动各方积极性,营造齐心协力、团结奋进、共谋发展的人文环境。三要以诚信林区为关键、企业信用为重点、个人信用为基础,逐步健全社会信用体系,营造诚信、法治的市场环境。四要强化生态建设,改善生态环境。林区必须始终把生态建设放在首位,实现由以木材生产为主向以生态建设为主的转变,力争到 十一五 期末,在全省林区建成比较完备的林业生态体系。
六、必须以新文明为归宿,倡导和引领林区人民加快和谐林区建设
构建和谐社会,是关系改革发展稳定大局和国家长治久安的重大战略举措,也是新林区建设的根本目标。必须坚持以人为本,加强林区文化、社会和民主政治建设,着力解决职工最关心、最直接、那坡红豆最现实的利益问题,努力构建和谐林区。一要引领林区人民树立先进文化形象,大力弘扬马永顺精神,继承和发展大森林文化,广泛开展主题广场系列文化活动,带动群众文化活动的广泛开展。在陶氏二要关心职工的切身利益,继续完善职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度,建立扶贫帮困的长效机制。三要推进新林区基础设施和公共服务设施建设,切实解决林区道路、饮水、环卫、商服、住房等方面的问题,重点解决出行难的问题。四要提高教育健康水平,实施素质提升工程和健康工程。五要推进林区民主政治建设,完善场务公开和民主议事制度,构建林区治安防控体系,继续深入开展 文明场所 创建活动。
建设新林区是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就。因此,我们必须坚持规划先行,量力而行,不盲目攀比,不强求一律,充分发挥林区干部群众的主观能动作用,努力在全省新农村建设中发挥率先作用。
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