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浙江龙泉创新模式试解林地流转融资难题平枝榕

文章来源:徐军农业网  |  2022-08-24

浙江:龙泉创新模式 试解林地流转融资难题

8月19日消息:“我们推行的林地经营权流转证制度在今年全国‘两会’上获得总理的肯定,这对我们来说是极大的鼓励和肯定。”日前,浙江省龙泉市副市长何登新对记者说。

龙泉市自去年8月在全国首先推行林地经营权流转证制度以来,不断克服新政策实施过程中的各种难题,为浙江省甚至全国深化集体林权制度改革,推进林业规模化经营找到了突破点。一年来,龙泉市已发放《林地经营权流转证》139本,林地流转面积达32199亩,贷款28笔,数额达2536万元。

试水林地流转证制度获总理肯定

在今年全国“两会”经济界、农业界联组讨论会上,全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿与全国政协委员、浙江省农村信用社联合社副主任张波联名提交的提案《促进规模化经营,规范林权流转市场》引起了广泛关注。他们介绍的龙泉市为破解林改瓶颈创新试行的林地经营权流转证制度得到李克强总理的肯定。

什么是林地经营权流转证制度?龙泉的做法是,将林地承包权和经营权分离,对符合条件的经营主体赋予林权流入债权凭证——《林地经营权流转证》,在其中注明承包权利人,而林地承包权仍由林农掌握。

“发放《林地经营权流转证》实际上就是对流转的林地经营权进行确权,为林地流转受让方实现林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项提供权益证明。”龙泉市林业局局长徐怀坤说,实行林地经营权流转证制度有利于受让方放心投入、安心经营,也有利于扩大林权抵押贷款。这样既能防止农民失山失地,又赋予了林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益,在保护林农切身利益不受损害的同时,也消除了林业生产经营者的后顾之忧。

“四权分离”实现林地流转抵押

花桥村村民郑自友是全国第一本《林地经营权流转证》的领取者,也是第一笔以流转证为抵押的贷款人。“现在有200多户农民把林地流转给我,我又陆续办了几本流转证。用流转证做抵押,我已经贷款238万元,全部投入香榧精品园建设。”郑自友说,他的香榧精品园已种植香榧1000余亩,并在香榧苗间套种茶树,以短养长。

村民流转林地有多种选择,他们可以一次性转让,也可以逐年分红,还有转让后在精品园参与生产管理的。林地经营权流转证制度加强了像郑自友这样的造林大户流转林地长期经营的稳定性,为林农长期投资林业生产带来了新希望。“这个管理办法的出台,将林地所有权、经营权以及林木所有权、经营权‘四权分离’,可使林地更好地流转起来。”龙泉市林业局副局长季新良说,经营大户可以拿《林地经营权流转证》到银行办理抵押贷款,这不仅解决了经营大户融资难的问题,而且能够使经营大户放心地经营林地。

龙泉市还建立了由政府牵头,林业局、银监办等部门协作的联席会议机制,各部门定期商讨和解决林地经营权流转证制度推行过程中出现的问题。为进一步规范流转证抵押贷款,当地银监部门指导银行业通过与行政村签订《银村全面战略合作协议》,探索建立流转证抵押价值复核机制,以森林资源丰富、林地流转规模较大为条件,选取70多个行政村深入开展银村合作。银行将整村授信额度、利率优惠等与整村不良贷款率相挂钩,提高当地村两委介入贷款管理的主动性,同时与村两委组建联合调查小组,对借款人抵押物评估价值进行校对。

当地银行业还简化贷款流程,协同林业部门强化主动服务,将120家新型林业经营主体信息预先录入系统,并将系统数据预先整合成贷款业务凭证,新型林业经营主体只要携带相关证件进行核对签章,即可实现随到随贷。林业部门为新型林业经营主体开通绿色通道,主动上门评估林地经营流转证价值,并及时办理相关抵押登记。在新的办理流程下,3个工作日即可完成林地经营流转证抵押贷款流程。

新政策在困境中破浪前行

一项新政策在推广实施过程中总要遇到些许困难,林地经营权流转证制度亦如此。

徐怀坤介绍,在推进流转证抵押贷款促进林业规模经营的过程中,龙泉遇到的最大难题主要有两方面。一是金融企业对流转证抵押贷款的热度还不够。由于受抵押物处置难等因素的影响,金融企业的潜在风险显而易见,流转证抵押贷款并非畅通无阻,林业融资问题还没有得到根本解决。二是贷款年限与林业生产周期不匹配。贷款年限一般设置为1年,最高3年,而林业生产度过困难期到见效至少要5年,林业企业为每年1次的还贷筹资耗费太多精力。此外,贷款利率过高,对林木种植业而言,负担过重。

为解决这些难题,龙泉人各出奇招。

花桥村村民意向投入林业发展却受融资问题困扰,村委会想出一个办法,在以林权证、流转证为抵押的基础上,由村两委委员集资一笔担保金,成立村级担保合作社,为村民担保向农村信用联社借贷一定额度的款项用于林业,利率比个人向银行贷款低,风险由合作社承担。由于合作社对本村村民的财产情况和信誉较为了解,处置更为灵活,较之单纯以林权证、流转证抵押贷款的风险系数大大降低。村级担保合作社的出现,大大激发了村民融资办林业的积极性。个别久拖银行未还贷的村民,为了能通过村级担保合作社签字贷款,主动将银行贷款还上,取得信誉度。

水塔村与万向信托有限公司达成协议,以公益林收益权设立信托,开创了浙江省以生态资源变身金融资产的先例,为林业融资提供了一条新途径。

当地银行业以各类续贷产品对接林地经营流转证抵押贷款到期后符合条件的承包经营主体。如龙泉农信联社的“龙信宝”产品,对资产负债率低于60%和无不良记录的借款人,允许其在原贷款到期前1个月内向经办网点提出申请,签订续贷协议并办理担保手续后,即可享受“到期后无须还贷即可续贷”的便利。

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