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文章来源：徐军农业网 | 2022-08-26

多地密集出台政策，鼓励科技人员创新创业

“政策出台后，各高校及科研院所的科技人员都很积极，有的已经动起来。对于他们来说，这是期盼已久的政策。”北大科技园副总裁、北大孵化器总经理王国成日前表示。

了解到，这些“让科技人员期盼已久”的政策，是今年以来各地密集出台的鼓励科技人员创新创业的政策。近一段时间，各地纷纷出台政策，明确提出支持科技人员兼职或离岗创业，在一定期限内保留原有身份和职称，由此产生的收入归个人所有。其中，北京市发布的《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见试行》（简称“京校十条”）还提出，创办的企业可按照科技人员现金出资额度的20%申请政府股权投资配套支持，可在高等学校新设科技成果转化岗位。这不仅在罗浮槭政策层面确立了体制内科技人员创业的“合法地位”，而且明确了科技人员携带科技成果参与创业所得可归个人所有，有利于鼓励科技人员创新创业。

令众多科技人员为之一振的是，今年的政府工作报告首次提出“鼓励科研人员创办企业”，并将之列为我国科技体制改革的一项重要任务。可以预见的是，随着各地创业配套政策的日益完善，将有更多科技人员走出“围墙”，踏上创新创业之路。

鼓励科技人员走出“围墙”创业

“长期以来，由于国有资产流失，高校、科研院所管理体制以及公职人员研发成果走向市场的权利等问题不能得到很好的解决，科技人员携带职务发明成果进行创业的合法性得不到承认，在一定程度上影响了科技人员的创业热情。”王国成表示，“科技人员因为职务发明成果所得收益和在职创业收入得不到很好的保护，少有创业积极性；有的科技领军型创业人才创办企业因为其知识产权等无形资产难以折算为技术股份抑或比例不高，不能起到有效的激励作用。门式的UTM实验机的结构容量可达1000~135000 lb”

为突破这些瓶颈，作为全国惟一的科技体制综合改革试点城市，南京大胆地进行了先行先试。

2012年年初，南京推出《深化南京国家科技体制综合改革试点城市建设打造中国人才与创业创新名城的若干政策措施》，这就是日后在全国引起巨大反响的“科技九条”。该政策规定，允许和鼓励在南京高校、玉帘科研院所和国有事业、企业单位科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）离岗创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升；规定职务发明成果收益按至少60%，最多95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。其在科技创新领域的改革力度之大，在全国尚属首例。在“科技九条”出台后半年内，南京就有144位高校教师走出校门创业。

在南京“科技九条”出台后，河北、山西等地也相继出台了鼓励科技人员创业的政策，为科技人员创业“松绑”。河北省出台的《关于支持鼓励科技人员创办科技型企业的实施办法》提出，科技人员可采取以资金、非职务科技成果、有效专利入股、参股创办科技型企业并分红，也可采取兼职兼薪方式服务科技型企业；成果在企业中享有的股权收益，科技人员最高可享有80%。

今年以来，在短短的3个月内，北京、安徽、宁波等地密集出台了鼓励科技人员创业的政策。近日出台的《安徽省鼓励科技人员创新创业实施细则试行》提出，鼓励高校、科研院所科技人员在完成本职工作的前提下兼职在本省从事科技创业、成果转化等活动，由此产生的收入归个人所有。

“这些政策意味着，教授创业，干不好还可以回来，而且可以享受到创业所得，这让大家少了后顾之忧。目前国内的政策正在和英美等国趋同。”中国科学院微生物研究所所长高福表示。曾在美国哈佛大学求学，再到英国牛津大学教学的高福很早就发现，许多美国、英国教授背后都会有一些“故事”，他们的身份不仅是教授，也是企业家，其中许多产业化项目最早期都是从实验室孵化出来的。

“美国硅谷一条不足50公里长的狭长地带聚集了1万多家高科技公司，其中包括30多家位居全球100强的科技公司总部。其秘诀在于美国硅谷和斯坦福大学的良好融合互动。斯坦福大学很多教授兼具教师和企业家双重身份，很多科研成果直接在教授的公司内实现产业化。”高福说，“而现在国内的一些政策也很好，这对于推动自主创新是一大利好。”

国有资产而导管在这类支援中发挥着极为重要的作用流失评判观念在转变

从今年的政府工作报告提出“鼓励科研人员创办企业”，到各地积极出台政策支持科技人员创新创业，表明对国有资产流失的评判标准和观念也正在发生变化。

“可能有人会担心，如果教授把学校的科研成果拿出去产业化，将会导致国有资产流失。因为他从事职务发明的工资是单位发的，他的但是怎样使用金相抛光机科研项目是各高校和部委支持的。可是换一个思路考虑，如果这个教授创业成功了，他可以贡献税收，可以创造很多就业岗位，这不是国有资产的流失而是增值。”高福表示。

“事实上，智慧化资产以及高校科技成果如果不及时转化将会贬值，这才是国有资产流失。如果科研成果进入市场实现产业化，我们认为它不是国有资产流失，而是增值。尽管这个科研成果没有在本单位转化增值，但是对整个国家和社会的创新是有促进作用的。”王国成认为，人才流动也是国有资产增值。把科研人员推向市场，实现科技成果产业化和效益最大化，可以推动人才在企业更好地发挥作用。

据了解，目前我国各高校正在探索将科技成果当作智慧化资源进行管理，并积极推动自由化资产管理和高校资产资本化管理。

校验的方法和手段基本是1样的

“目前各地都在进行探索。确实我们需要更新观念，要用产业化和市场化标准来衡量高校科研成果，并以科技成果转化率作为教授和其他工作人员的新考核标准。”王国成表示。

亟待完善配套实施细则

在各地积极鼓励科技人员创业的同时，涉及科技人员创业的法律和政策也在日益完善。自3月1日起，我国新《公司法》正式生效，简化了企业注册流程、降低了创业门槛，这对于携带技术成果却难以在短期内筹集到高额注册资金的科技人员来说无疑是一大利好。此外，蓝耳草我国正在加快修订《促进科技成果转化法》，对高校、科研院所国有资产的处置权和收益权进行改革，把科技成果转化主动权下放给学校和相关科技人员。

“之前我国也出台过一些支持科技人员创业和科技成果转化的措施，但是由于各部委之间没有建立很好的协调机制，另外有的高校对科研绒毛苹婆成果产业化是绝对不允许的，这导致政策最终无法落实。”王国成表示，目前我国正在修订《促进科技成果转化法》，有望解决这些难题。此外，为了更好地推动科技人员创业，我国各地、各高校及科研院所和国有企事业单位也应该及时制定可操作的实施细则。

据了解，在“京校十条”颁布后的3天，北京农学院就配套出台了《北京农学院专业技术人员和学生在大学科技园创办科技企业的若干规定（试行）》，不仅鼓励该校教师通过独资、联营、合资等多种方式在大学科技园内申请创办企业和相关研发机构，而且给予教师在职称评定、资金等方面的支持。

“创新创业意味着要经历艰辛。从技术到资金，从产业化到市场准入，再到行政审批，创业者都会遇到很多问题，很多人可能半途而废，更多人是从一开始就不敢去创业。此外，大多数教授的精力有限，不能既从事基础研究又兼职创业。”成功研制出中国人自己的抗癌新药的浙江贝达药业有限公司董事长丁列明表示，“除了鼓励科技人员直接创业外，还应该积极搭建科研机构和企业的合作平台，让科学家专心做基础研究，后面的转化工作由企业完成。”（本报邓淑华报道）

来源：中国高新技术产业导报

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