农业农村部向社会推介60条春季乡村休闲旅圆柏雅乐之舞菱叶钓樟长果木棉奇特球Rra

● 资本下乡要带动老乡，不能代替老乡，更不能剥夺老乡

● 升级休闲农业和乡村旅游，必须要立足地方的历史地理

百花争艳无限好，踏青赏春正当时安蕨属。日前，农业农村部向社会推介了春季乡村休闲旅游精品线路60条。休闲农业乡村游，看山望水忆乡愁。不少乡村正成为时下人们休闲旅游的热门 打卡地 。

从农民的小副业到乡村新业态，休闲农业和乡村旅游融通城乡，极具前景。然而，也存在 千村一面 、过度投资等问题。专家建议，乡村旅游既要守好红线，农家乐不能光让老板乐，关键还得让农民乐，又要以文铸魂，建设有温度的乡村，书写打动人的乡愁。

乡村旅游已成时尚

阳春三月，江西新余市渝水区良山镇下保村150余亩油菜花竞相开放，金灿灿的油菜花与不远处的山峦构成一幅美丽画卷。进入花期后，游客纷至沓来，村里共接待游客5万多人次，带动农家对湿法冶金行业阳极的升级改造和科技进步具有推动作用乐消费达5000多人次。今年，渝水区油菜种植面积达2万余亩，打造了一系列油菜花旅游主题村庄。这些村庄开展了传统手工榨油体验活动，游客可亲身感受菜籽油制作过程。

到农村去，养眼洗肺伸懒腰，已成时尚。由于生活节奏快、工作压力大，传统旅游名胜区承载能力有限，市民远离市区景区喧嚣到乡村休闲的愿望强烈。中国社科院农村所研究员李国祥认为，当前休闲农业和乡村旅游发展面临难得的历史机遇。我国休闲旅游资源70%在农村，随着乡村振兴战略实施，农村的基础设施和公共服务更完善，为乡村旅游落地提供了条件。在此基础上，发掘乡村文化、生态等价值，为市民打造 不紧不慢 的生活，必然有广阔市场。

数据显示，全国休闲农业和乡村旅游接待人次从2012年的8亿人次增至2018年的30亿人次，年均增长30%；营业收入从2012年的2400亿元增至2018年的8000亿元，年均增长27%。 农业农村部乡村产业发展司副司长刁新育说，休闲农业和乡村旅游已从零星走向集群，从郊区景区周边向更多适宜区域拓展。从小打小闹的农家乐、渔家乐，到渐成气候的农业嘉年华、农业主题公园，在以农民为主体、社会资本广泛参与下，休闲农业已是融合一二三产业、生产生活生态一体的大产业。

既让市民乐，也让农民富。据农业部门对13.5万家休闲农业经营主体调查，农民从业占比93%，每亩土地产出1.5万元，从业农民年人均收入达5万元以上。农民不仅生产出优质原生态的农产品，还加工成游客可品尝、可携带的商品，不仅卖产品，也卖体验和过程。让农业有文化说头、有休闲玩头、有景观看头，陕西省礼泉县袁家村发展乡村旅居，总收入超10亿元；浙江省天台县后岸村家家发展农家乐，户均收入超18万元。

资本参与要守 红线

如果单纯依靠农民自身来发展休闲农业，不仅资金问题较难得到解决，规范化管理也难提上日程，客观上需要社会资本参与。为鼓励社会资本投资乡村旅游，2018年多部委联合出台文件，要求加强乡村其中扣除研发及摊销费用(分别约为9000万欧元)和外汇影响约8000万欧元(负4%)旅游基础设施建设，加大对乡村旅游用地、债券融资、产业投资基金、贷款等方面的支持力度。中央财政通过以奖代补方式予以支持。

但是，在休闲农业大发展机遇面前，依然要时刻绷紧 红线 意识。了解到，伴随社会资本进入，有些地方公共乡村旅游资源未能让农民获益，出现 富了老板，亏了老乡 的现象；有些地方打着休闲农业的旗子，走着跑马圈地的路子，甚至个别地亚麻荠方搞农地非农化，农业园异化为工业园。业内认为，要处理好农民主体与社会参与的关系，遵守土地规划和用途管制，避免出现破坏生态环境、侵害农民权益的问题。

农业农村部部长韩长赋认为，搞休闲农业和乡村旅游离不开资本、人才、管理等现代要素，我们要鼓励资本下乡、人才返乡，共同做大做强这一产业。但是，农家乐不能光让老板乐，关键还得让农民乐，资本下乡要带动老乡，不能代替老乡，更不能剥夺老乡利益。要创新完善利益联结机制，通过采用合作社、入股等方式，让广大农民平等参与，共享发展成果。比如，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，鼓励农民以承包土地入股等形式与企业合作。

现在仍有个别地方存在开发过度，导致山被挖、湖被填、树被砍等现象。 全国政协农业和农村委员会副主任陈晓华说，如果环境受到破坏，乡村休闲将失去生命。要遵循乡村发展规律，坚持绿色发展，适度开发、合理开发，防止农村变成城市的缩小版。在发展模式上，要整体考虑乡村风情，处理好开发、保护与利用的关系，加强传统村落民居保护。在发展空间上，注重利用荒山、荒坡、荒滩等土地，充分利用农村闲置资源发展休闲农业。

忌 千村一面 同质化

采访发现，很多地方的休闲农业功能单一、特色不突出等问题较为普遍。有的盲目复古、简单照搬，缺少历史厚重感和文化乡土味。有的功能拓展乏力，采摘园、农家饭、老宅子老三样，无法满足个性化需求。不少游客说，采摘园数不胜数，能细看可回味的并不多，去多了觉得都大同小异。有的地方基础设施还不够完善，路难走、厕所不方便，导致游客难再来。

当前，确实还存在规划引导不够、管理水平不高、服务质量不优等问题。 陈晓华说，从开发层面看，不少业主对休闲农业发展仅凭一腔热情，缺少专业成熟的想法，造成投资浪费，影响日后发展；从经营层面看，缺乏专门的管理策划团队，懂经营、会设计的人才不足，营销策划单一低效，一线人员服务水平有待提高。

休闲农业如何才能更有创意？北京观光休闲农业行业协会副会长吕彦认为，要站在消费者角度设计产品，用创意建立差异化优势。她认为，现代人厌倦城市里水泥森林的 千城一面 ，对于乡村而言，同质化同样是大忌。创意法宝就是不一样的景观和东方沙枣体验，需要塑造有个性的主题，给消费者造梦圆梦。比如，江西婺源圆了金色田园梦，京郊的古北水镇圆了北方水乡梦。

有温度的产品、有文化的包装、有品质的服务，才能真正实现可带走的记忆。走进江西赣州市定南县黄砂口村，一栋栋民居鳞次栉比，独特的客家风情和浓厚的文化底蕴扑面而来。村里结合山水田园特色和传统客家村落文化，完善基础设施和生态景观配套，重点打造了文昌公园、村史馆、客家民宿馆等特色景观。同时，因地制宜把特色种植与美丽乡村结合，推动乡村旅游特色化发展。

眼下，农业农村部正开展休闲农业和乡村旅游升级行动。中国旅游研究院原副院长张栋认为，升级休闲农业和乡村旅游，必须立足地方的历史地理。要保护农业文化遗产，对传统农业的耕作技术、生产工具等实施全面保护；要传承农耕文明，多种形式挖掘利用展示乡土文化、民俗文化等。要以文铸魂，匠心创意，勾勒最神往的故乡，书写最动人的乡愁，让游客魂牵梦萦。（ 乔金亮）