大豆补贴市场化启程实施细则仍有难度光茎胡椒

大豆补贴市场化启程，实施细则仍有难度

继发改委确定棉花年度目标价格后，近期又传出消息，今年大豆2014年目标价格为4800元/吨，虽然并非官方最终确定的价格，但此消息再次引起各方关注。 　　市场化第一步 　　中央一号文件出台后，国家对农产品价格体系市场化已经作出明确指示，未来利用价格补贴取代收抛储成必然趋势。在黑龙江从事农业种植相关产业的王瑞庆对新金融记者表示，自4月份开始，来东北调研农作物目标价格补贴的单位非常多，虽然大豆补贴的细则仍没有公布，但他相信政策的推出只是时间问题。而近期传出的大豆补贴价格为4800元，似乎也意味着实施细则的出台渐行渐近。 　　农业发达的经济体普遍采取目标价格补贴方式。发改委、财政部等部门已经确认要学习并引进目标价格补贴方案来“重建”农产品价格市场体系，并已经对东北三省及内蒙古地区展开深入调研，对耕种面积等数据进行测算。 　　此次国家将参照大豆和玉米的比价以及耕种面积和亩产量，来最终确定东北三省及内蒙古地区大豆目标价格补贴政策。但是，目标价格只是一个指导价，具体怎么补贴仍没有定论。 　　一些农业产业研究人士表示，从现有的收抛储制度转向目标价格补贴制度，市场价格重心可能会下移，由此带来的风险现在还很难作出预估。我国大豆产业的现状与美国并不相同，美国大豆产业生产过剩，农业部鼓励出口；而我国产量逐年下降，严重依赖进口。美国有时会采取休耕政策来调剂供需，而我国则在力保产量来确保粮食安全。此外，美国大豆种植集约化程度也远高于我国，因此我国的目标价格补贴政策必须依托国情而不能生搬硬套。 　　大豆目标价格补贴政策的最终目的是实现大豆价格市场化。长期的收抛储政策已经使得市场价格与供需严重脱钩。近些年我国大豆产业对外依存度高达80%以上，国际市场低价大豆对于国内种植业造成严重的冲击。实施目标价格补贴机制是大豆价格体系市场化的第一步，大豆价格弹性可较之前有所恢复，但不可能一蹴而就。 　　种植意愿持续走低 　　王瑞庆告诉记者，即使补贴价格确定下来之后，还是需要实施细则来明确补贴的诸多细节。截至目前，多数农民仍未看到任何明确的实施政策出台，都抱着观望的态度。所以，更多农民在今年仍选择种植其他经济作物而非大豆，种子一旦播种就意味着今年大豆种植面积减少的趋势仍将继续。 　　以黑龙江省为例，统计数据显示，该省大豆播种面积逐年下降的迹象非常明显，最近4年的种植面积分别为2010年的6735万亩、2011年的5193万亩、2012年的4000万亩、2013年的3105万亩，4年间大豆种植面积减少幅度就超过了50%。 　　多数农民反映，种大豆的经济效益远远不及其他经济作物，很多人为了收入而转种水稻和玉米。王瑞庆算了一笔账，一公顷黄豆收入约1万元，而一公顷玉米则能卖1.5万元，近些年东北黑土地上个体种植大豆的已经越来越少，只有一些有任务的种植农场还在坚持。 　　除了收入没有优势，种植成本高是大豆种植意愿低下的另一个主要因素。在国内，化肥、收割、叶面肥、种子、机耕、喷药以及人工费用共计约140元/亩，如果租地种植的话，种植成本还会增加约200元/亩。除了水稻，玉米也是极具竞争力的农作物之一，玉米每亩收益为700元至800元，换算过来大豆只有销售价格达到5700元至5800元/吨才能和玉米的收益相当。 　　实施细则仍有难度 　　国家粮油信息中心声称，此次大豆目标价位具体的补贴方式是按面积补贴。东北三省及内蒙古等主产区均需测算出相对合理的平均单产，按照市场价和目标价格之间的具体差额补贴给农民。 　　从我国实施了6年的大豆临储收购政策来看，尽管收储价格一再提高，从最初的3700元/吨提高至4600元/吨，但从效果看，只是推动了国产大豆价格走高，农民实际种植收益却不断下降。而此次目标价格补贴力度比农民期望的预期要低，如果补贴不到位，种植意愿会进一步降低。 　　据悉，在相关部门组织的东北调研中，有多位专家均提出过要参照其他经济作物效益比，只有切实让种大豆的农民受益才会真正提高积极性。 　　目标价格补贴执行和实施的难度也是市场担心的问题。美国目标价格补贴制度建立在农业高集中度和精细的统计基础之上。美国农场仅有200万家，但仅黑龙江一省就有700万大豆种植户，全国更是有2亿农户，有执行层面人士甚至担忧地表示，收集信息的成本可能比补贴的费用要多。 　　在目标价格补贴方面，国内显然还有较长的一段路要走。以美国为例，农业部并不会单独制定某一年的目标价格，而是会根据单产、种植面积等数据来确定未来5年的目标价格，最终的方案要上报国会通过。 　　对于目标价格补贴，一些业内人士认为，其短期并不会收到太大的成效，目前国内的情况比较复杂，补贴执行很难到位，加上初期补贴力度比较小，很难提高今年和明年大豆种植的积极性，国内大豆种植产业短期甚至有进一步萎缩的风险。 来源：新金融观察 作者： 冯锦浩

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